湖南，正在掀起一場聲勢浩大的合并潮？

據(jù)整理2025年以來高校合并動態(tài)，發(fā)現(xiàn)在22次高校合并中，湖南高校占據(jù)半壁江山，存在11次合并。除此之外，安徽有3次，福建、甘肅、吉林等8省各有1次。

回溯歷史，我國曾在1952年、1992年前后發(fā)生過兩次高校合并浪潮，它們重塑了中國高校發(fā)展版圖，影響延續(xù)至今。近年來，湖南、遼寧、山西等多個省份也相繼出臺政策，明確支持高校合并與資源整合，相關(guān)動態(tài)屢見不鮮。這不禁引人思考：第三次高校合并潮，要來了嗎？

湖南高校，集體合并

2024年9月，中共湖南省委十二屆七次全會新聞發(fā)布會上，湖南省教育廳黨組書記、廳長夏智倫明確指出：在優(yōu)化高校布局方面，湖南將著力實施“五個一批”。隨后，這一政策于同年11月寫入政府文件，湖南省委全面深化改革委員會審議通過了《湖南省高等院校布局優(yōu)化實施方案》《湖南省高等院校學(xué)科專業(yè)優(yōu)化實施方案》（簡稱《兩優(yōu)方案》）。

在“五個一批”中，關(guān)于高校合并的表述被多次提及：

整合優(yōu)化一批同質(zhì)化高校，對學(xué)科專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴重的高等院校實行合并重組；

整合優(yōu)化一批師范類院校，推動其他師范專科學(xué)校并入當(dāng)?shù)乇究圃盒；蚺c相關(guān)高職高專院校合并重組；

整合優(yōu)化一批高等院校與科研院所資源，推動高等院校與相關(guān)科研院所協(xié)同合作或合并重組等。

自此，湖南全面啟動了以高校整合、并入為路徑的戰(zhàn)略優(yōu)化工作。

整合優(yōu)化一批同質(zhì)化高校

首當(dāng)其沖的，是那些同質(zhì)化嚴重的高校。湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所位于長沙市星沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的公立傳媒類高職學(xué)院，同區(qū)域5公里外，便有一所同為藝術(shù)類的高?！纤囆g(shù)職業(yè)學(xué)院，地理位置相鄰為兩校合并提供了天時地利的優(yōu)勢。2025年4月，湖南省自然資源廳提到，兩校合并轉(zhuǎn)設(shè)為湖南傳媒藝術(shù)職業(yè)大學(xué)（暫定名），有利于提升傳媒藝術(shù)類高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力，服務(wù)文化科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是新中國最早設(shè)立的商科學(xué)校之一；湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院則緊密對接湖南商務(wù)和開放型經(jīng)濟，凸顯“外貿(mào)+外語”為主的辦學(xué)特色。這2所高校同為財貿(mào)特色高校，根據(jù)湖南省人民政府關(guān)于湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院整合優(yōu)化的決策部署，2025年，兩校將實行“一校”招生，招生校名為“湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”。

與之命運相似的，還有位于株洲的湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院。兩校均有鐵道部的行業(yè)建設(shè)背景，合并后將整合優(yōu)質(zhì)資源，力爭建設(shè)成為鐵路運輸領(lǐng)域的高水平職業(yè)技術(shù)大學(xué)。

整合優(yōu)化一批師范類院校

在湖南現(xiàn)有的147所高校中，師范院校便有15所，數(shù)量位居全國第二位（僅次于江蘇），高校之間競爭同質(zhì)化明顯，不同院校在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)上高度相似。聯(lián)系當(dāng)前教育生態(tài)深刻變革的背景——人口結(jié)構(gòu)劇變導(dǎo)致幼教師資需求大幅縮減，湖南不少師范院校率先走上變革之路，其發(fā)展的核心方向是與本地綜合高職合并升本。

湖南15所師范院校名單（圖源：教育部）

2025年9月，永州市政府聽取了永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與永州師范高等?？茖W(xué)校合并升本有關(guān)工作的情況匯報，標(biāo)志著兩校合并進入實質(zhì)性推進階段。永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的護理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)學(xué)影像技術(shù)被立項為湖南省楚怡高水平高職專業(yè)群，且擁有附屬醫(yī)院等三大實訓(xùn)基地；而永州師范高等?？茖W(xué)校則在學(xué)前教育、小學(xué)教育等師范專業(yè)領(lǐng)域底蘊深厚。兩所高校的融合將實現(xiàn)學(xué)科互補，有望孕育出一所兼具“技術(shù)+師范”特色的應(yīng)用型本科院校。

同年4月，邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記鄧政重點介紹了邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與湘中幼兒師范高等專科學(xué)校聯(lián)合提升辦學(xué)層次的規(guī)劃方案，標(biāo)志著全市優(yōu)化教育資源布局、辦優(yōu)辦強邵陽教育邁出了堅定的一步。湖南省教育廳回復(fù)，將根據(jù)全省“十五五”高校設(shè)置規(guī)劃工作的統(tǒng)一部署，做好創(chuàng)建湖南輕工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)（暫定名）的相關(guān)指導(dǎo)工作。

在創(chuàng)建本科大學(xué)的路上，僅憑其中任何一所學(xué)校單獨升本，往往因?qū)W科力量薄弱、科研能力不足等短板而難以突破發(fā)展瓶頸。而兩校合并后則可形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，加快升本步伐。

除了湖南，還有別的省嗎？

近十年，也有其他省曾提出高校合并的宏觀規(guī)劃。

2017年，遼寧探索省屬高校合并重組，擬調(diào)減15所省內(nèi)高校?！哆|寧省人民政府關(guān)于推進高中等學(xué)校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》提到：優(yōu)化高中等學(xué)校布局，有力推進通過合并、兼并等方式重組教育資源，優(yōu)勢互補。支持和鼓勵行業(yè)學(xué)校強強聯(lián)合，集成優(yōu)質(zhì)教育資源。

不過，這一重組合并計劃并未覆蓋多數(shù)高校。成功案例之一是2018年8月，遼寧水利職業(yè)學(xué)院和遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩校合并，組建遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院。合并升級后的學(xué)校高度契合國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和遼寧及東北振興產(chǎn)業(yè)布局專業(yè)人才需求。

2021年，“合并”再次逐漸成為高等教育領(lǐng)域熱詞。

教育部《關(guān)于“十四五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》明確部署，“有條件的地區(qū)可通過新建、分立、資源整合等方式，設(shè)置質(zhì)量高、特色強、規(guī)模適度的普通本科高?！?。同年8月，山西省教育廳發(fā)布通知：“鼓勵同一區(qū)域辦學(xué)類型相同或?qū)I(yè)重復(fù)較多的高等職業(yè)學(xué)校合并辦學(xué)?！?/p>

在政策支持和多年籌劃下，2025年，教育部正式批復(fù)同意以山西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、山西旅游職業(yè)學(xué)院、太原旅游職業(yè)學(xué)院、山西青年職業(yè)學(xué)院為基礎(chǔ)設(shè)立山西文化旅游職業(yè)大學(xué)，開啟山西文旅教育新篇章。

盡管高校合并的消息時有所聞，但真正意義上的高校合并潮，還得回到那個時代——

歷史上的兩次高校合并潮

在中國高等教育史上，曾經(jīng)歷過兩次大規(guī)模的高校合并潮：一次是1952年院系調(diào)整，另一次是1992年以來的高校合并。

1952年5月，教育部草擬了《全國高等院系調(diào)整計劃（草案）》，系統(tǒng)提出了調(diào)整原則：發(fā)展專門學(xué)院，首先是工業(yè)學(xué)院；同時整頓、加強綜合大學(xué)，裁撤私立大學(xué)。經(jīng)過調(diào)整，各綜合性大學(xué)中的工、農(nóng)、醫(yī)、師、財、法等系科分離出來，建立起獨立的專門學(xué)院，培養(yǎng)了大批各行業(yè)急需的專業(yè)性人才。

標(biāo)志性事件之一是“八大工學(xué)院”的誕生，即南京工學(xué)院（現(xiàn)東南大學(xué)）、華中工學(xué)院（后改名華中理工大學(xué)，并入華中科技大學(xué)）、華南工學(xué)院（現(xiàn)華南理工大學(xué)）、大連工學(xué)院（現(xiàn)大連理工大學(xué)）、北京工業(yè)學(xué)院（現(xiàn)北京理工大學(xué)）、東北工學(xué)院（現(xiàn)東北大學(xué)）、西北工學(xué)院（現(xiàn)西北工業(yè)大學(xué)）、成都工學(xué)院（后改名成都科技大學(xué)，并入四川大學(xué)），體現(xiàn)了當(dāng)時大力發(fā)展工業(yè)事業(yè)的政策導(dǎo)向。與此同時，私立大學(xué)退出歷史舞臺。一些廣為熟知的金陵大學(xué)、東吳大學(xué)、震旦大學(xué)等高校被撤銷建制。

如果說“專業(yè)化發(fā)展”是1952年院系調(diào)整的重要特性，那么“綜合性發(fā)展”便是1992年以來高校合并的主旋律。

20世紀90年代，中國高校為優(yōu)化布局、提升綜合實力進行了大規(guī)模的院校合并，一些單科性或多科性的專門學(xué)院和一些文理性的綜合大學(xué)，通過合并重新組建為學(xué)科門類比較齊全的大學(xué)。1992年，揚州工學(xué)院、揚州師范學(xué)院、江蘇農(nóng)學(xué)院、揚州醫(yī)學(xué)院、江蘇商業(yè)?？茖W(xué)校、江蘇水利工程?？茖W(xué)校和國家稅務(wù)局揚州培訓(xùn)中心等7個單位合并組建揚州大學(xué)，是此輪高校合并的第一例，被譽為“高校改革的一面旗幟”。

據(jù)教育部公布的《1990年以來高校合并情況》，從1990年至2006年，全國高校共經(jīng)歷431次合并，涉及學(xué)校超1000所，規(guī)模之大、范圍之廣，并在2000年達到頂峰。浙江大學(xué)、吉林大學(xué)等一批高校正是在那時成為學(xué)科體系完備的“巨無霸”大學(xué)。

這場變革深刻地重塑了當(dāng)今中國大學(xué)的格局。高校之間布局更趨合理，學(xué)校綜合實力逐步增強。

如今，我國高等教育變革步入“后合并時代”，合并步伐逐漸放緩。全國范圍內(nèi)的高校合并潮恐不會出現(xiàn)，高校并入更多是出于存量調(diào)整、辦學(xué)提質(zhì)、學(xué)科優(yōu)化的目的。

而在合并的“磨合期”，高校也會面臨諸如資源分配、管理協(xié)調(diào)、文化沖突等挑戰(zhàn)。高校需明確合并初衷，實現(xiàn)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一學(xué)科建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃”，才能真正實現(xiàn)高校之間的實質(zhì)性融合，帶來教育上的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

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