中南財經(jīng)政法大學石咀校區(qū)日前傳出了校區(qū)置換的動向。相關新聞中透露，石咀校區(qū)因區(qū)位偏僻目前未實際承擔辦學功能，未來學校將向市政府報告申請將金口線野芷湖停保場用地進行規(guī)劃調(diào)整，將該地塊清空置換給學校。

除了中南財經(jīng)政法大學，近年來許多高校都開始通過置換校區(qū)的方式來籌備新校區(qū)建設，擴充高等教育資源。

據(jù)了解，經(jīng)教育部批準，華北電力大學已經(jīng)與保定市簽署校區(qū)置換建設合作框架協(xié)議。據(jù)了解，該校保定校區(qū)置換建設總體規(guī)劃設計方案已經(jīng)通過了審議。

隨著大學擴招，很多高校面臨著現(xiàn)有校區(qū)無法滿足學校進一步發(fā)展的問題。在此情況下，一批高校選擇通過置換校區(qū)來尋找新的發(fā)展空間，以滿足教學、科研和社會服務的需求。

校區(qū)置換以舊換新

目前，置換校區(qū)已成為一些高校獲取新校區(qū)建設資金，推進新校區(qū)建設的重要方式。那什么叫置換校區(qū)？天津科技大學基建處綜合科科長姚君在《關于高校利用土地置換完成新校區(qū)建設的模式研究》一文中，將高校土地置換界定為：高校對老校區(qū)的土地進行置換，將地理優(yōu)勢（如城市中心、黃金地段等）明顯的老校區(qū)通過招標、掛牌、拍賣等方式進行出讓，以換取新校區(qū)土地或建設資金的一系列活動。

簡單來說，高校土地置換可以理解為高校與政府或其他單位進行土地置換，用原有的校區(qū)土地換取新校區(qū)用地。例如前文提到的中南財經(jīng)政法大學石咀校區(qū)。很多校區(qū)的置換，是將原來面積較小的舊校區(qū)置換為更大面積的新校區(qū)。例如此前將兩個舊校區(qū)置換的江蘇第二師范學院，學校建設新校區(qū)面積比之前三個校區(qū)總面積加起來還要大2倍多。

但以舊換新也并非都是小換大。據(jù)了解2018年安陽師范學院的老校區(qū)土地和資產(chǎn)置換方案，就是將該校老校區(qū)地塊土地和附屬建筑物，與新校區(qū)附近規(guī)劃的教育用地進行了相等面積置換。

此外，置換校區(qū)還可以是高校將原校區(qū)出售，并將所得資金用于新校區(qū)的建設。例如在全國進行老校區(qū)資產(chǎn)置換嘗試較早的浙江大學。據(jù)了解，2005年10月，浙大湖濱校區(qū)以24.6億元人民幣價格被置換。

各地出臺政策，支持校區(qū)置換

新校區(qū)的建設為加快高等教育事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎，但一些高校在新校區(qū)的建設中也背負了巨額的債務。而校區(qū)置換是化解高校新校區(qū)建設債務的重要途徑。為了支持高校校區(qū)置換工作，各地政府和教育部門紛紛出臺了一系列政策措施。

重慶市制定的《重慶市學校老校區(qū)置換辦法》其中規(guī)定，大學城等新校區(qū)生均占地面積達標的學校，必須進行老校區(qū)置換，老校區(qū)置換收益在扣除必須上繳國有的部分資金外，余額全部返還學校用于新校區(qū)建設。

浙江省鼓勵高校對位于老城區(qū)有置換價值的存量土地，通過招標、拍賣、掛牌等形式進行轉(zhuǎn)讓。

《江蘇省政府辦公廳關于切實做好省屬高校老校區(qū)置換工作的意見》中曾對置換對象、置換程序以及置換收益等方面進行了明確規(guī)定。

置換對象：已建設新校區(qū)且占地面積超過學校事業(yè)發(fā)展核定規(guī)模的高校以及建設新校區(qū)時明確計劃將老校區(qū)進行置換的高校，原則上都要對老校區(qū)進行置換。

置換程序：高校所在地省轄市政府按照城市建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對置換出來的老校區(qū)組織上市交易，并盡可能獲得較高收益。學校與學?；蛴嘘P行政事業(yè)單位之間的土地置換，由省教育廳與有關部門協(xié)商處理。對原規(guī)劃中不是作為商業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營性用地的高校老校區(qū)，當?shù)卣稍谏鲜薪灰浊鞍闯绦蜻M行適當調(diào)整。

置換收益：高校老校區(qū)置換收益主要用于償還新校區(qū)建設債務。凡需由學校繳納給地方政府和有關部門的相關規(guī)費原則上予以免除。

高校校區(qū)置換是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到多個方面的因素和利益。在推進校區(qū)置換工作的過程中，高校需要充分考慮到自身的實際情況和需求，制定科學合理的置換方案。同時，政府和社會各方面也需要給予高校足夠的支持和幫助，共同推動高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]閔小平,王斌.高校土地資產(chǎn)置換的探索與實踐——以安康學院土地資產(chǎn)置換為例[J].揚州大學學報(高教研究版),2011,15(03):74-77.

[2]姚君.關于高校利用土地置換完成新校區(qū)建設的模式研究[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟,2017,(02):27-29+31.

[3]教育部網(wǎng)站、各校官網(wǎng)、各省人民政府網(wǎng)站等。

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