長期以來，關(guān)于高校分類的話題經(jīng)常成為社會廣泛討論的焦點。盡管以分層代替分類仍是我國資源配置的傳統(tǒng)主導(dǎo)方式，但高校分類的主導(dǎo)方式正在迅速成為新時代的標志，反映了教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

　　當前，“探索高校分類指導(dǎo)、分類改革，落實高校辦學自主權(quán)”已成為我國高等教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

　　今年以來，江西、甘肅等省份紛紛通過高校分類建設(shè)提升辦學水平。而早在2017年，教育部印發(fā)《關(guān)于“十三五”時期高等學校設(shè)置工作的意見》便提出，我國高等學?？傮w上應(yīng)分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型。

　　可以說，我國高校管理、評估及“雙一流”建設(shè)正在走向分類的主導(dǎo)方式。在這一過程中，有些問題是需要我們注意的。

　　高校分類回應(yīng)時代需求

　　長期以來，我國高等教育存在資源配置缺乏分類導(dǎo)向、高校分層發(fā)展現(xiàn)象突出、高校趨向外部規(guī)模發(fā)展、同質(zhì)化辦學等，導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)難以適應(yīng)當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。

　　一方面，我國高?！扒蟠笄笕钡耐庋邮桨l(fā)展，缺乏辦學特色，高校同質(zhì)化特征明顯，“升格熱”“更名熱”“合并熱”導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高等教育資源緊張和高校之間無序競爭，不利于高等教育整體質(zhì)量提升。

　　另一方面，高校當下已經(jīng)逐漸成為社會的知識生產(chǎn)中心和創(chuàng)新動力來源，隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，面臨著內(nèi)部教育體制改革和外部經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)。受經(jīng)濟社會發(fā)展的雙向制約，在辦學過程中，高等教育管理者、辦學者等利益相關(guān)者也應(yīng)增強自主辦學意識，并逐步認識到挖掘高校辦學特色、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的必要性和迫切性。

　　在這方面，近些年我國政府也在強化政策引導(dǎo)。

　　例如，國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，提出重點舉辦本科職業(yè)教育。2014年教育部哲社重大攻關(guān)任務(wù)啟動高等學校分類體系及其設(shè)置標準頂層政策設(shè)計。2015年，教育部等發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，提出按照試點一批、帶動一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應(yīng)用型（含應(yīng)用技術(shù)大學、學院）發(fā)展模式。2017年《關(guān)于“十三五”時期高等學校設(shè)置工作的意見》印發(fā)，將“以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)建立高等教育分類體系，研究探索分類設(shè)置制度”作為相關(guān)工作指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容。此外，第二輪高校審核評估實施了分類評價方案，第二輪“雙一流”建設(shè)方案也提出分類思想，重大分類方案都在近年相繼出臺……

　　總之，高校分類的制度設(shè)計是從深化高等教育領(lǐng)域的管辦評分離改革入手，尋求“千校一路”辦學困境的紓解之策，探索構(gòu)建多種類型院校特色辦學、齊頭并進的高等教育體系。

　　既要解決分與不分的辨爭也要避免為分類而分

　　需要指出的是，“分類”并不是高校分類制度設(shè)計的最終目的。對于高校自身來說，“分類”其實是一種戰(zhàn)略性選擇。放眼國內(nèi)外，這一表現(xiàn)形式主要包括兩個方面——

　　一是作為管理層面的體制機制調(diào)整，依靠法律和行政手段引導(dǎo)高校分類辦學。從統(tǒng)計學意義上，根據(jù)高校辦學特征制定分類標準，實質(zhì)性地推進高等教育多樣化發(fā)展；二是作為一種思想體系研究，繁榮研究的各種觀點表達，并在形式上反映高等教育多樣化發(fā)展思路。

　　無論是管理導(dǎo)向還是意識導(dǎo)向，有關(guān)方均需注重優(yōu)化高校分類方式和提高分類技術(shù)水平，追求彰顯特色的高等教育體系，以及戰(zhàn)略的高效性和技術(shù)的卓越性。當然，這方面的工作已經(jīng)體現(xiàn)在對我國高校分類標準和高校分類結(jié)果的探討中。

　　值得注意的是，作為一種戰(zhàn)略性選擇，高校分類應(yīng)立足于當前我國高等教育體系構(gòu)建的具體情境，更加關(guān)注高校分類目的在分類設(shè)計中的有效實現(xiàn)程度，既解決分類與不分類的辨爭，更要避免陷入為分類而分的困局。

　　在具體做法上，高校分類的制度設(shè)計在優(yōu)化高等教育資源存量、帶動增量的同時，也要嚴控增量、做優(yōu)存量高校，深入推進管辦評分離改革和放管服改革，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　首先，分類制度已成為中央政府宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略指引，用以協(xié)調(diào)教育部的全局指導(dǎo)和省級政府對高等教育的統(tǒng)籌能力。省級政府要通過用好教育統(tǒng)籌權(quán)，統(tǒng)籌省域高校分類發(fā)展。

　　其次，高校分類要能夠推動落實高校的自主權(quán)，引導(dǎo)高校注重內(nèi)涵式發(fā)展，促進高校分類發(fā)展、特色辦學。

　　最后，要基于人才培養(yǎng)定位進行高校分類，提高各類高校對經(jīng)濟社會發(fā)展的牽引與適配性，為高校分類審核評估厘清路徑選擇，促進高校分類評價，淡化“雙一流”建設(shè)高校身份色彩，強化特色辦學要求。

　　三類學校具有結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性            

　　在制度設(shè)計層面，高校分類的目的在于優(yōu)化高等教育的結(jié)構(gòu)和資源配置，提高各類學校自主辦學能力，引導(dǎo)不同類型學校的自主定位和特色發(fā)展，形成多樣化辦學類型，促進各級各類教育系統(tǒng)一體化銜接，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的多元高等教育梯隊，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的高質(zhì)量教育體系。

　　落實到具體的高校分類體系建設(shè)中，研究型、應(yīng)用型、職業(yè)技能型院校分別處于創(chuàng)新鏈條的不同位置，各自培養(yǎng)著各類人才，都有著“頂天立地”的戰(zhàn)略要求，具有結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性。

　　其中，研究型院校以基礎(chǔ)研究和理論研究為主進行知識生產(chǎn)，在創(chuàng)新鏈條的前端，追求發(fā)現(xiàn)性的新突破。其特點是研發(fā)能力強、知識含量高、以學術(shù)科研引領(lǐng)教學，注重高新科學技術(shù)和理論前沿對人才培養(yǎng)和社會發(fā)展的帶動作用。

　　應(yīng)用型院校以實用應(yīng)用研究為主進行知識生產(chǎn)，在創(chuàng)新鏈的中端，追求發(fā)明性的新進步，吸收科研成果并將其進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和積累。其特點是產(chǎn)業(yè)化程度強，以應(yīng)用研究引領(lǐng)和支撐教學，通過對科研成果的轉(zhuǎn)化吸收作用于教學，注重科研服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和區(qū)域發(fā)展。

　　職業(yè)技能型院校則注重創(chuàng)設(shè)真實情境，在創(chuàng)新鏈條的后端，追求改造革新和操作，其特點是技術(shù)強度大，更為強調(diào)一線實踐經(jīng)驗對教學的促進作用。

　　需要指出的是，作為深化高等教育領(lǐng)域管辦評分離、實現(xiàn)高教治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，高校分類的制度設(shè)計旨在構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的高質(zhì)量教育體系，而這也對研究型高校、應(yīng)用型高校、職業(yè)技能型院校等的分類管理、分類辦學、分類評價形成了持續(xù)而深遠的影響。

　　比如，2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，當年首批15所職業(yè)本科高校誕生。2020年，教育部等印發(fā)《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法（試行）》探索建立院校分類評價體系。2021年，教育部《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》提出將審核評估分為兩大類四小類，一大類重點考察建設(shè)世界一流大學所必備的質(zhì)量保障能力及本科教育教學綜合改革舉措與成效，另一大類則根據(jù)學術(shù)型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)類型和辦學歷史等標準進一步細分，重點考察高校本科人才培養(yǎng)的目標定位、資源條件、培養(yǎng)過程、學生發(fā)展、教學成效等。

　　總之，我國高校從注重層級選拔性劃分的分層發(fā)展，走向注重多種類型特色辦學的分類發(fā)展，是時代變遷和高等教育內(nèi)在發(fā)展需求的產(chǎn)物。高校分類的探討在不同經(jīng)濟社會發(fā)展背景和教育情境中具有不同的時代意義。今天，當我們探討高校分類，并在追求其戰(zhàn)略性價值的同時，切不可拋開與之相對應(yīng)的分類目的。

　　注：本文內(nèi)容來源《中國科學報》，作者史秋衡（作者系廈門大學高等教育質(zhì)量與評估研究所所長），由江蘇招生考試網(wǎng)團隊（微信公眾號：jszkwx）排版整理，如有侵權(quán)，請及時聯(lián)系管理員刪除。