長期以來，關于高校分類的話題經常成為社會廣泛討論的焦點。盡管以分層代替分類仍是我國資源配置的傳統(tǒng)主導方式，但高校分類的主導方式正在迅速成為新時代的標志，反映了教育治理體系和治理能力現代化的內在要求。

　　當前，“探索高校分類指導、分類改革，落實高校辦學自主權”已成為我國高等教育綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)之一。

　　今年以來，江西、甘肅等省份紛紛通過高校分類建設提升辦學水平。而早在2017年，教育部印發(fā)《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》便提出，我國高等學?？傮w上應分為研究型、應用型和職業(yè)技能型三大類型。

　　可以說，我國高校管理、評估及“雙一流”建設正在走向分類的主導方式。在這一過程中，有些問題是需要我們注意的。

　　高校分類回應時代需求

　　長期以來，我國高等教育存在資源配置缺乏分類導向、高校分層發(fā)展現象突出、高校趨向外部規(guī)模發(fā)展、同質化辦學等，導致高校人才培養(yǎng)難以適應當前我國經濟社會發(fā)展的結構性問題。

　　一方面，我國高校“求大求全”的外延式發(fā)展，缺乏辦學特色，高校同質化特征明顯，“升格熱”“更名熱”“合并熱”導致優(yōu)質高等教育資源緊張和高校之間無序競爭，不利于高等教育整體質量提升。

　　另一方面，高校當下已經逐漸成為社會的知識生產中心和創(chuàng)新動力來源，隨著經濟社會的轉型和產業(yè)升級，面臨著內部教育體制改革和外部經濟社會轉型的雙重挑戰(zhàn)。受經濟社會發(fā)展的雙向制約，在辦學過程中，高等教育管理者、辦學者等利益相關者也應增強自主辦學意識，并逐步認識到挖掘高校辦學特色、走內涵式發(fā)展道路的必要性和迫切性。

　　在這方面，近些年我國政府也在強化政策引導。

　　例如，國務院2014年發(fā)布的《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》中，提出重點舉辦本科職業(yè)教育。2014年教育部哲社重大攻關任務啟動高等學校分類體系及其設置標準頂層政策設計。2015年，教育部等發(fā)布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，提出按照試點一批、帶動一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型（含應用技術大學、學院）發(fā)展模式。2017年《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》印發(fā)，將“以人才培養(yǎng)定位為基礎建立高等教育分類體系，研究探索分類設置制度”作為相關工作指導思想的重要內容。此外，第二輪高校審核評估實施了分類評價方案，第二輪“雙一流”建設方案也提出分類思想，重大分類方案都在近年相繼出臺……

　　總之，高校分類的制度設計是從深化高等教育領域的管辦評分離改革入手，尋求“千校一路”辦學困境的紓解之策，探索構建多種類型院校特色辦學、齊頭并進的高等教育體系。

　　既要解決分與不分的辨爭也要避免為分類而分

　　需要指出的是，“分類”并不是高校分類制度設計的最終目的。對于高校自身來說，“分類”其實是一種戰(zhàn)略性選擇。放眼國內外，這一表現形式主要包括兩個方面——

　　一是作為管理層面的體制機制調整，依靠法律和行政手段引導高校分類辦學。從統(tǒng)計學意義上，根據高校辦學特征制定分類標準，實質性地推進高等教育多樣化發(fā)展；二是作為一種思想體系研究，繁榮研究的各種觀點表達，并在形式上反映高等教育多樣化發(fā)展思路。

　　無論是管理導向還是意識導向，有關方均需注重優(yōu)化高校分類方式和提高分類技術水平，追求彰顯特色的高等教育體系，以及戰(zhàn)略的高效性和技術的卓越性。當然，這方面的工作已經體現在對我國高校分類標準和高校分類結果的探討中。

　　值得注意的是，作為一種戰(zhàn)略性選擇，高校分類應立足于當前我國高等教育體系構建的具體情境，更加關注高校分類目的在分類設計中的有效實現程度，既解決分類與不分類的辨爭，更要避免陷入為分類而分的困局。

　　在具體做法上，高校分類的制度設計在優(yōu)化高等教育資源存量、帶動增量的同時，也要嚴控增量、做優(yōu)存量高校，深入推進管辦評分離改革和放管服改革，推進教育治理體系和治理能力現代化。

　　首先，分類制度已成為中央政府宏觀調控的戰(zhàn)略指引，用以協(xié)調教育部的全局指導和省級政府對高等教育的統(tǒng)籌能力。省級政府要通過用好教育統(tǒng)籌權，統(tǒng)籌省域高校分類發(fā)展。

　　其次，高校分類要能夠推動落實高校的自主權，引導高校注重內涵式發(fā)展，促進高校分類發(fā)展、特色辦學。

　　最后，要基于人才培養(yǎng)定位進行高校分類，提高各類高校對經濟社會發(fā)展的牽引與適配性，為高校分類審核評估厘清路徑選擇，促進高校分類評價，淡化“雙一流”建設高校身份色彩，強化特色辦學要求。

　　三類學校具有結構關聯性            

　　在制度設計層面，高校分類的目的在于優(yōu)化高等教育的結構和資源配置，提高各類學校自主辦學能力，引導不同類型學校的自主定位和特色發(fā)展，形成多樣化辦學類型，促進各級各類教育系統(tǒng)一體化銜接，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的多元高等教育梯隊，構建服務全民終身學習的高質量教育體系。

　　落實到具體的高校分類體系建設中，研究型、應用型、職業(yè)技能型院校分別處于創(chuàng)新鏈條的不同位置，各自培養(yǎng)著各類人才，都有著“頂天立地”的戰(zhàn)略要求，具有結構關聯性。

　　其中，研究型院校以基礎研究和理論研究為主進行知識生產，在創(chuàng)新鏈條的前端，追求發(fā)現性的新突破。其特點是研發(fā)能力強、知識含量高、以學術科研引領教學，注重高新科學技術和理論前沿對人才培養(yǎng)和社會發(fā)展的帶動作用。

　　應用型院校以實用應用研究為主進行知識生產，在創(chuàng)新鏈的中端，追求發(fā)明性的新進步，吸收科研成果并將其進行轉移轉化和積累。其特點是產業(yè)化程度強，以應用研究引領和支撐教學，通過對科研成果的轉化吸收作用于教學，注重科研服務產業(yè)轉型和區(qū)域發(fā)展。

　　職業(yè)技能型院校則注重創(chuàng)設真實情境，在創(chuàng)新鏈條的后端，追求改造革新和操作，其特點是技術強度大，更為強調一線實踐經驗對教學的促進作用。

　　需要指出的是，作為深化高等教育領域管辦評分離、實現高教治理體系和治理能力現代化的內在要求，高校分類的制度設計旨在構建服務全民終身學習的高質量教育體系，而這也對研究型高校、應用型高校、職業(yè)技能型院校等的分類管理、分類辦學、分類評價形成了持續(xù)而深遠的影響。

　　比如，2019年國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，當年首批15所職業(yè)本科高校誕生。2020年，教育部等印發(fā)《“雙一流”建設成效評價辦法（試行）》探索建立院校分類評價體系。2021年，教育部《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案（2021—2025年）》提出將審核評估分為兩大類四小類，一大類重點考察建設世界一流大學所必備的質量保障能力及本科教育教學綜合改革舉措與成效，另一大類則根據學術型、應用型人才培養(yǎng)類型和辦學歷史等標準進一步細分，重點考察高校本科人才培養(yǎng)的目標定位、資源條件、培養(yǎng)過程、學生發(fā)展、教學成效等。

　　總之，我國高校從注重層級選拔性劃分的分層發(fā)展，走向注重多種類型特色辦學的分類發(fā)展，是時代變遷和高等教育內在發(fā)展需求的產物。高校分類的探討在不同經濟社會發(fā)展背景和教育情境中具有不同的時代意義。今天，當我們探討高校分類，并在追求其戰(zhàn)略性價值的同時，切不可拋開與之相對應的分類目的。

　　注：本文內容來源《中國科學報》，作者史秋衡（作者系廈門大學高等教育質量與評估研究所所長），由江蘇招生考試網團隊（微信公眾號：jszkwx）排版整理，如有侵權，請及時聯系管理員刪除。