4月招生季，張辛和其他焦慮的家長(zhǎng)一樣，早在兩三年前就在為孩子高考填報(bào)志愿，做大量的情報(bào)工作。

    就在幾天前，她看見一則消息，北京師范大學(xué)珠海分校將改為北京師范大學(xué)珠海校區(qū)。根據(jù)教育部的說法，珠海校區(qū)將與北師大校本部同水平、同標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)。按照計(jì)劃，珠海校區(qū)開始招生后，北京師范大學(xué)珠海分校于2021年停止招生，2024年終止辦學(xué)。

    不少媒體標(biāo)注，廣東省又多了一所“985工程”高校。這讓張辛欣喜不已。

    不過隨即，她又陷入另一重?fù)?dān)憂，那就是近兩年發(fā)生的高分考生誤報(bào)名校獨(dú)立學(xué)院事件?！懊髅鞫紥熘感５呐谱樱煞中８臑樾^(qū)，就真的能保證和母校同水平、同標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)嗎？”

    異地校區(qū)與異地分校，看似一字之差，但實(shí)際上，異地分校畢業(yè)生所獲畢業(yè)證為“××大學(xué)分?！庇≌?，錄取分?jǐn)?shù)通常遠(yuǎn)不及校本部；而異地校區(qū)，尤其承諾與校本部同水平、同標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)的，其學(xué)生畢業(yè)后獲得和校本部一樣的畢業(yè)證，高考招生分?jǐn)?shù)通常與校本部持平或相當(dāng)。

    同水平面臨內(nèi)外差異挑戰(zhàn)

    一所校區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與本部校園文化一致。北師大如何把一套研究型大學(xué)文化移植到未來的珠海校區(qū)，或者說，珠海校區(qū)怎么能夠建立起和本部效果相當(dāng)?shù)难芯啃痛髮W(xué)文化？這并不是一蹴而就的事情。

    “異地校區(qū)如何實(shí)現(xiàn)與校本部同水平、同標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)？”北師大以尚待教育部具體批示為由婉拒。

    那么，異地校區(qū)與校本部保持同水平、同標(biāo)準(zhǔn)，需要哪些條件？

    華東師范大學(xué)上海終身教育研究院副教授侯定凱表示，一所高校的辦學(xué)有內(nèi)部質(zhì)量和外部質(zhì)量之分。內(nèi)部質(zhì)量主要依靠學(xué)術(shù)制度和規(guī)范來界定和保證，其標(biāo)準(zhǔn)具有相對(duì)穩(wěn)定性。外部質(zhì)量指的是高校培養(yǎng)的人才、學(xué)科發(fā)展、專業(yè)設(shè)置等能滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、城市發(fā)展需求的程度，這一維度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是高校與所在社會(huì)環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果。

    就內(nèi)部質(zhì)量而言，廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)別敦榮認(rèn)為，在高校快速發(fā)展的當(dāng)下，辦學(xué)的硬件設(shè)置顯然不是討論的重點(diǎn)，保障異地辦學(xué)同水平，最重要的是師資力量和管理水平。

    他解釋，珠海校區(qū)作為北師大的獨(dú)立學(xué)院，原來的師資跟其他獨(dú)立學(xué)院的師資并沒有本質(zhì)上的差別，與校本部的差距較大。利用什么樣的師資力量保障校區(qū)辦學(xué)水平，這是挑戰(zhàn)之一。

    北師大本部的管理包括本科、碩士、博士以及博士后培養(yǎng)等各種教育層次和類別，這是一套完整的研究型大學(xué)管理模式。而珠海校區(qū)僅有本科教育。也就是說，它要建立的是一套本科教育管理模式。要讓后者的管理水平與本部相當(dāng)，這是第二個(gè)挑戰(zhàn)。

    “一所校區(qū)的辦學(xué)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與本部校園文化一致。北師大如何把一套研究型大學(xué)文化移植到未來的珠海校區(qū)，或者說，珠海校區(qū)怎么能夠建立起和本部效果相當(dāng)?shù)难芯啃痛髮W(xué)文化？這并不是一蹴而就的事情，不能指望今天宣布，明天就做到?！眲e敦榮說。

    從外部質(zhì)量考慮，北師大珠海分校轉(zhuǎn)型為珠海校區(qū)，在很大程度上是服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的需要，也是高等教育區(qū)域布局行為。

    侯定凱指出，在辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型過程中，學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)力量怎么與當(dāng)?shù)卦盒Ｂ?lián)動(dòng)，如何更好地配合政府賦予的“一帶一路”建設(shè)責(zé)任，其著力點(diǎn)就不能局限于對(duì)校本部辦學(xué)模式的復(fù)制上。比如，師資培養(yǎng)見長(zhǎng)的北師大珠海校區(qū)，需要考慮如何在一個(gè)全新的區(qū)域環(huán)境中，與鄰近的廣東、香港的高水平高校在教師教育方面實(shí)現(xiàn)分工與合作，這也是一大挑戰(zhàn)。

    “可以肯定的一點(diǎn)是，在短期內(nèi)，珠海校區(qū)絕不可能是北京的北師大?！眲e敦榮說。

    響應(yīng)雙重政策下的產(chǎn)物

    高校發(fā)展，政府固然有兜底的任務(wù)，但倘若一出現(xiàn)問題就關(guān)停，或在某段時(shí)間放任，整體來說，并不利于高校的健康發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一方面鼓勵(lì)教育資源共建、共享，另一方面出現(xiàn)問題就不鼓勵(lì)、不支持異地辦學(xué)，這是相互矛盾的。

    重重困難面前，與其更改，不如新建。那么，北師大為什么會(huì)選擇將分校改為校區(qū)？

    這不禁讓人聯(lián)想到，今年年初，教育部在官方網(wǎng)站公開答復(fù)了第1780號(hào)政協(xié)提案——教育部對(duì)異地校區(qū)辦學(xué)模式一直持審慎態(tài)度，原則上不審批設(shè)立新的異地校區(qū)。教育部多次表示，對(duì)高校異地辦學(xué)一直持不鼓勵(lì)、不支持的基本政策。而分校改校區(qū)，沒有增量，因此并沒有違反教育部的這一規(guī)定。

    北師大改珠海分校為珠海校區(qū)的做法也與之前教育部的一項(xiàng)規(guī)定吻合——2008年，《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院在5年內(nèi)必須與母體高?！懊撱^”，或獨(dú)立，或兼并，或合并到母體高校。只不過北師大獨(dú)立學(xué)院合并到母體高校超出了5年期限，但鑒于這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)舉步維艱，北師大此舉并無傷大雅。

    將異地分校改為校區(qū)，可謂巧妙地“貼合”了教育部的上述兩個(gè)政策。這也使得異地辦學(xué)成為一種“羞答答”的行為，因?yàn)橄闰?qū)者必須繞開后來的制度限制，而后來者不再被鼓勵(lì)、支持，或?qū)⑹グl(fā)展機(jī)會(huì)。

    不可否認(rèn)，異地辦學(xué)在近年的發(fā)展中存在一些亂象，甚至在某種程度上被解讀為“新圈地運(yùn)動(dòng)”。一位不愿意透露姓名的高校人士透露，國(guó)內(nèi)某些知名大學(xué)之所以在異地辦學(xué)，很大程度上是看中了該地提供的土地資源?！巴欠中Ｏ瘸闪ⅲk學(xué)理念、師資配備等都沒有跟上?！?/p>

    然而，異地辦學(xué)作為優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)輻射和共享的機(jī)制，是一種常見的途徑，這種途徑不僅存在于高等教育領(lǐng)域，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域也很普遍，不但有跨地辦學(xué)，也有跨境辦學(xué)。

    “高校發(fā)展，政府固然有兜底的任務(wù)，但倘若一出現(xiàn)問題就關(guān)停，或在某段時(shí)間放任，整體來說，并不利于高校的健康發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，一方面鼓勵(lì)教育資源共建、共享，另一方面出現(xiàn)問題就不鼓勵(lì)、不支持異地辦學(xué)，這是相互矛盾的?！焙疃▌P說。

    未來是否成趨勢(shì)

    在我國(guó)，“分?！焙汀靶^(qū)”兩個(gè)概念的區(qū)別何在？目前似乎并沒有權(quán)威、明確的界定。對(duì)此，主管部門應(yīng)該首先加以澄清。

    既然北師大將異地分校改為校區(qū)合乎政策，且由此將帶來招生分?jǐn)?shù)、生源質(zhì)量、社會(huì)聲譽(yù)等方面的重大提升，一舉兩得的背后，未來是否會(huì)導(dǎo)致高校紛紛效仿？單就珠海本地而言，還有發(fā)展勢(shì)頭較好的吉林大學(xué)珠海分校、北京理工大學(xué)珠海分校，它們是否也會(huì)尾隨而“改”？

    實(shí)際上，這種跡象早在北師大之前便已經(jīng)有之。

    比如，2016年，浙江大學(xué)與寧波市人民政府簽訂協(xié)議，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院通過轉(zhuǎn)設(shè)提升，以及遷建、新建學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等方式，成為浙江大學(xué)寧波校區(qū)。在此之前，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院還曾開創(chuàng)了獨(dú)立學(xué)院一本招生的先河。

    然而別敦榮看來，未來分校（主要指獨(dú)立學(xué)院）改校區(qū)成為趨勢(shì)的可能性并不大。以北師大為例，“北京本部有實(shí)驗(yàn)室，珠海未必能打造第二個(gè)相同的實(shí)驗(yàn)室，沒有實(shí)驗(yàn)室，教師的科研難以開展，他們就很難在此安心帶研究生。本部派少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員常駐珠海校區(qū)比較容易實(shí)現(xiàn)，但要把院士、長(zhǎng)江學(xué)者、知名教授派去珠海常駐并不現(xiàn)實(shí)，更不用說靠歷史積淀、傳承下來的學(xué)校文化。既然平臺(tái)移不動(dòng)、知名學(xué)者去不了、學(xué)校文化難以移植，分校的本質(zhì)就不會(huì)改變”。

    對(duì)于分校改校區(qū)的趨勢(shì)，侯定凱也有所擔(dān)憂。

    “在我國(guó)，‘分?！汀^(qū)’兩個(gè)概念的區(qū)別何在？目前似乎并沒有權(quán)威、明確的界定。對(duì)此，主管部門應(yīng)該首先加以澄清?！焙疃▌P說，在此基礎(chǔ)上，有一些問題還需要進(jìn)一步明確。比如，由分校轉(zhuǎn)向校區(qū)應(yīng)具備哪些條件？除了國(guó)家和區(qū)域宏觀發(fā)展的需要，相關(guān)院校及其分校本身需要具備哪些條件？符合哪些標(biāo)準(zhǔn)后，才算新校區(qū)建成？“這些問題都需要由制度規(guī)定。否則，只是個(gè)案化處理，并不利于高校的健康發(fā)展?！?/p>

    異地辦學(xué)觀念須跟進(jìn)

    有需求之處，必然有一定的合理性。用政策扼殺學(xué)校和地方辦學(xué)的積極性，本身是不合理的。

    教育部不審批設(shè)立新的異地校區(qū)，如此一刀切的政策，是否會(huì)阻礙高校探索高水平大學(xué)建設(shè)路徑？

    別敦榮表示，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，尚未異地辦學(xué)的單位，路徑被卡死了；已異地辦學(xué)的單位，主管部門鞭長(zhǎng)莫及。校領(lǐng)導(dǎo)如果過分遵從主管部門意志，要探索高水平建設(shè)路徑就容易遇到麻煩；如果校領(lǐng)導(dǎo)尊重教育需求，把政策要求和實(shí)際需求結(jié)合起來考慮，這所高校就有生命力。

    “有需求之處，必然有一定的合理性。用政策扼殺學(xué)校和地方辦學(xué)的積極性，本身是不合理的?！眲e敦榮說，“政府要做的應(yīng)該是引導(dǎo)，而不是禁止異地辦學(xué)。比如，要更多地鼓勵(lì)東部高校去西部地區(qū)開設(shè)異地分校或校區(qū)，以促進(jìn)東西部高等教育資源的相對(duì)均衡配置?！?/p>

    侯定凱指出，政府需要加強(qiáng)的工作，不是如何禁止或鼓勵(lì)某一類異地辦學(xué)，而是如何強(qiáng)化這一辦學(xué)形式的規(guī)范化、法治化水平，提供明確的制度指引，增強(qiáng)異地辦學(xué)的可預(yù)期性和可持續(xù)性，同時(shí)還需要加強(qiáng)異地辦學(xué)的第三方質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。

    “對(duì)異地辦學(xué)觀念的認(rèn)知更新，關(guān)乎我國(guó)教育治理的重新定位。在教育資源流動(dòng)性不斷增強(qiáng)的格局下，調(diào)整教育治理方式已成為一種必然。比如當(dāng)前正在開展的中外合作辦學(xué)條例的修訂工作，條例的修訂質(zhì)量，很大程度上取決于教育治理理念的創(chuàng)新?！焙疃▌P說。

    他補(bǔ)充，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在異地辦學(xué)過程中，標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化是一對(duì)矛盾。嚴(yán)格來說，異地辦學(xué)中完全的“拷貝不走樣”很難實(shí)現(xiàn)。新建立的分?；蛐^(qū)通常被賦予了新的辦學(xué)定位和任務(wù)，承載了辦學(xué)體制、機(jī)制創(chuàng)新探索的使命。這方面，我們應(yīng)該給相關(guān)高校足夠的“自由發(fā)揮”空間，政府部門應(yīng)該將新校區(qū)辦學(xué)作為實(shí)現(xiàn)高等教育創(chuàng)新的一次良機(jī)，而不是傳遞一種強(qiáng)化管制的反向信號(hào)。

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