我國有265所獨立學院，其中有5所已停止招生，1所停辦。當那些搬遷到三四線城市，甚至縣城里的大學，沒有了母體高校的品牌、師資支撐，還會有多少考生愿意報考？

　　今年的高考考生吳華偉（化名）報志愿時做了一個很大的決定，他的成績高出二本線幾十分，卻把第一目標瞄準了獨立學院。

　　“我的成績并不算高，與其報一所普通的二本大學，不如選一所優(yōu)質(zhì)三本大學的熱門專業(yè)?！眳侨A偉說。

　　報志愿前，他參考了艾瑞深中國校友會網(wǎng)2019中國獨立學院排行榜，看中了排名第三的四川大學錦江學院。但在查詢了學校信息后，他放棄了。

　　“這個學校并不位于四川大學所在的成都市，而是位于眉山市彭山區(qū)，這個地方我以前都沒聽說過?！眳侨A偉告訴21世紀經(jīng)濟報道。實際上，彭山區(qū)2014年才撤縣設區(qū)。

　　吳華偉最終填報了燕山大學里仁學院，這所學校位于河北省海濱城市秦皇島?！皟?yōu)勢在于學校就在母體大學燕山大學校區(qū)內(nèi)，共享師資和設施。”

　　他也曾想填報江浙地區(qū)的獨立學院，但發(fā)現(xiàn)自己的成績并不保險，當?shù)匾恍┟拼髮W所設獨立學院的熱門專業(yè)，已飆漲到一本分數(shù)線。而且，很多學校也搬到了三線城市的縣城里。

　　我國目前有265所獨立學院，隨著本科錄取批次合并，這些傳統(tǒng)被稱為三本大學的民辦高校，正面臨日益逼仄的生存空間。2008年，教育部要求獨立學院在校園、教室面積等硬件方面達標，導致了一股獨立學院搬遷潮。

　　現(xiàn)在，“獨立學院被要求與母體大學脫鉤，要么轉(zhuǎn)設為民辦或公辦本科院校，要么回歸母體高?；蛲＾k?！庇兄槿耸扛嬖V21世紀經(jīng)濟報道，教育部即將出臺獨立學院規(guī)范改革方案。

　　搬離中心城市的獨立學院

　　獨立學院出現(xiàn)于21世紀初，2003年6月18日，教育部召開普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院網(wǎng)絡視頻工作會議。時任教育部部長周濟指出，試辦獨立學院主要目的是要通過全新的市場機制配置，實現(xiàn)公辦高校品牌與社會資金資源的有機結(jié)合，更好地解決我國高等教育發(fā)展與國家、社會需要之間的供求矛盾。

　　數(shù)量最多時，全國共有360所獨立學院。

　　與名牌大學集中于一線城市不同，艾瑞深中國校友會網(wǎng)2019中國獨立學院排行榜前十名中，位于北上廣的只有華南理工大學廣州學院、中山大學南方學院，后者還位于廣州遠郊區(qū)從化區(qū)。剩下的8所高校，分別位于珠海、昆明、武漢、眉山、秦皇島、泰州、保定這些二三四線城市。

　　由于很多獨立學院建在母體高校校園內(nèi)，資源、管理含混不清。因此，教育部2008年2月發(fā)布《獨立學院設置與管理辦法》，規(guī)定獨立學院的校園占地面積應達到500畝以上，生均校舍建筑面積應達到30平方米以上，參與舉辦獨立學院的社會組織和個人總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元等。

　　獨立學院掀起了遷建潮。截至2018年12月，浙江省21所獨立學院有13所遷建，江蘇省遷建的獨立學院更多。值得注意的是，獨立學院遷建呈現(xiàn)明顯的去中心化，浙江省從杭州向紹興、桐廬、諸暨、海寧等地遷建，江蘇省從南京向鎮(zhèn)江、連云港、泰州、無錫、揚州等地遷建。

　　寧波大學教師教育學院副教授周國平統(tǒng)計，截至2017年，超過100所獨立學院遷建了校址，其中47所獨立學院搬到了縣城（有的為縣級市，有的在學校選址后撤縣設區(qū)），在縣域辦學的獨立學院離中心城市的平均距離是69.6公里。

　　興建了大學園區(qū)的江西省縣級市共青城市是典型代表，這里迎來了南昌大學共青學院、南昌航空大學科技學院、江西農(nóng)業(yè)大學南昌商學院、江西師范大學科學技術(shù)學院、江西財經(jīng)大學現(xiàn)代經(jīng)濟管理學院5所高校。

　　一些尷尬的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。濟南俗稱“泉城”，然而濟南大學泉城學院卻不在濟南，而是在2011年搬到了煙臺市下轄的縣級市蓬萊。

　　有的獨立學院從一個縣搬到了另一個縣。浙江農(nóng)林大學暨陽學院前身為浙江林學院天目學院，2000年創(chuàng)辦。2013年9月整體從杭州下轄的臨安市（2017年撤市設區(qū)）遷址到紹興市下轄的縣級市諸暨辦學。

　　地方政府是獨立學院遷建的幕后推手。對于這些三四線城市乃至縣城來說，本科高校是求之不得的優(yōu)質(zhì)資源，它們紛紛開出優(yōu)惠條件。

　　有知情人士介紹，諸暨市政府對浙江農(nóng)林大學暨陽學院校區(qū)建設采取交鑰匙工程，同時每年補貼650萬元運行費。浙江工商大學杭州商學院從浙江工商大學校園內(nèi)搬遷到桐廬縣的獨立校區(qū)后，桐廬縣派出干部擔任學院副院長，方便溝通和處理事務。

　　但搬遷給獨立學院的教學帶來了一個影響，周國平告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，很多新校址往往屬于城市飛地，其中的大學校園雖然可能是一個全新的現(xiàn)代化校園，但缺乏原來學校文化尤其是母體高校校園文化的積淀和繼承，到此上課的教師往往一下課就忙著趕校車或自駕車離開，少有與學生交流的機會，導致教師“空投式”“訪問式”“蜻蜓點水式”教育教學比較普遍。

　　獨立學院如何轉(zhuǎn)設

　　目前，除了個別院校仍有遷建計劃，獨立學院大規(guī)模遷建已經(jīng)結(jié)束。燕山大學里仁學院仍然在燕山大學校園內(nèi)辦學，但2019年的招生計劃只有1250人，目前學校在讀人數(shù)6600人，比高峰時已減少一多半。

　　教育部2017年9月26日在一份政協(xié)提案的答復函中寫道，獨立學院規(guī)范發(fā)展主要有六種路徑：一是繼續(xù)舉辦獨立學院，二是轉(zhuǎn)設為民辦普通本科高?；蚱渌鼘哟蚊褶k學校，三是并入母體學校公辦學校，四是并入其他民辦學校（含獨立學院），五是由當?shù)卣С洲D(zhuǎn)設為公辦高校，六是終止辦學。

　　“教育部給出了幾年的過渡期，能夠轉(zhuǎn)設的要求全部轉(zhuǎn)設、盡快轉(zhuǎn)設?！币晃恢槿耸扛嬖V21世紀經(jīng)濟報道。

　　我國目前有265所獨立學院，但其中有5所已停止招生，1所停辦。

　　今年6月10日，教育部同意安徽工業(yè)大學工商學院、山東師范大學歷山學院、福建農(nóng)林大學東方學院、新疆大學科學技術(shù)學院分別轉(zhuǎn)設為馬鞍山學院、濰坊理工學院、福州工商學院、新疆理工學院。

　　轉(zhuǎn)設后的高校如何命名考驗主管部門。比如，以“城市名+學院”為名稱的高校一般為這個城市主辦或省市共建的公立本科高校。但從安徽工業(yè)大學工商學院轉(zhuǎn)設而來的馬鞍山學院卻并非如此，這是一所民辦本科高校，舉辦者為上市公司賽為智能。

　　類似的情況還包括河南省的信陽學院、安陽學院、商丘學院，湖北省的漢口學院、武漢學院。它們都是從獨立學院轉(zhuǎn)設而來的民辦本科院校，轉(zhuǎn)設后母體高校退出，舉辦者只剩下企業(yè)。

　　比如武漢學院的舉辦者為武漢一丹教科文發(fā)展有限公司，創(chuàng)辦人為騰訊創(chuàng)始人之一陳一丹。武漢學院將“公益辦學”寫入了學校章程，第一期總投入達20余億元。

　　21世紀經(jīng)濟報道梳理發(fā)現(xiàn)，目前轉(zhuǎn)設后的民辦高校全部登記為非營利性學校。

　　“隨著民促法的施行，相信未來會出現(xiàn)登記為營利性學校的轉(zhuǎn)設學院?！闭憬髮W民辦教育研究中心主任吳華告訴記者。

　　獨立學院為什么要轉(zhuǎn)設？

　　“現(xiàn)在的獨立學院性質(zhì)為民辦高校，但舉辦主體又包括公立的母體大學，管理上有諸多不便。”吳華說。

　　此外，正在征求意見的民辦教育促進法實施條例規(guī)定，公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校的，應當經(jīng)主管部門批準，并不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學校教學活動，不得以品牌輸出方式獲得收益。

　　上述知情人士介紹，這意味著，母體高校不能以舉辦者身份從獨立學院收入當中獲得收益，包括不得取得掛牌收益。這將進一步倒逼母體高校退出，獨立學院轉(zhuǎn)設。

　　公立高校自己舉辦，或與地方政府合辦的獨立學院則可能轉(zhuǎn)設為公辦本科院校。由新疆大學科學技術(shù)學院轉(zhuǎn)設的新疆理工學院就是公辦性質(zhì)。

　　但這需要地方政府的財力足以支撐本科教育的高投入。浙江大學寧波理工學院2018年已按公費招生，官網(wǎng)信息顯示，這所高校由寧波市政府投資建設，浙江大學負責辦學管理，是一個具有獨立法人資格的寧波市屬事業(yè)單位。

　　獨立學院轉(zhuǎn)設沒有像遷建那樣成為一股潮流。據(jù)統(tǒng)計，2008年到2015年，只有52所獨立學院轉(zhuǎn)設為民辦本科院校。轉(zhuǎn)設的困難可想而知，當那些搬遷到三四線城市，甚至縣城里的大學，沒有了母體高校的品牌、師資支撐，還會有多少考生愿意報考？這是舉辦者不得不思考的問題。

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